應急管理系統優化營商環境的核心在于統籌“安全”與“發展”的關系，目標是以安全環境之“善”促營商環境之“優”。市應急管理局黨委書記、局長柯文接受市融媒體中心記者專訪時，詳細介紹了優化營商環境“雙十條”硬措施、“雙減雙提”執法新方式以及主動化解企業難題“三前移”新方法。

營商環境只有更好，沒有最好。為此，市應急管理局今年出臺了《全市應急管理系統提升企業感受持續優化營商環境“雙十條”硬措施》。柯文表示，“雙十條”硬措施包含正面清單十條和負面清單十條。正面清單十條明確減少入企檢查頻次、嚴格控制專項檢查、深化包容審慎監管、彰顯處罰執行溫度、提升行政檢查質效、優化行政審批服務、持續培訓考試改革、加強政策咨詢服務、組織專家指導服務、暢通政企溝通渠道等必須為的便企措施；負面清單十條明確嚴禁無計劃執法、嚴禁走過場執法、嚴禁隨意性執法、嚴禁“一刀切”執法、嚴禁變相檢查、嚴禁下達檢查指標、嚴禁違規審批、嚴禁以權謀私、嚴禁作風漂浮散漫、嚴禁干擾正常生產等不能為的嚴禁措施，并設置舉報電話、接受群眾監督。

規范涉企執法是優化營商環境的現實需要，今年，市應急管理局創新執法方式，以“雙減雙提”打造法治化營商環境。柯文介紹，“雙減”一是減入企頻次，對市、縣兩級執法計劃進行統籌，做到檢查對象不重復，嚴格執行“企業安靜期”制度，落實“入企碼”要求，建立健全企業接受安全生產檢查臺賬，納入計劃的企業一年內原則上只接受1次日常檢查執法，推行非現場監管，最大限度減少入企檢查頻次；二是減專項檢查，凡是安全專項檢查須經本級政府批準備案后向社會公布，檢查事項涉及兩個以上部門的，由有關主管部門聯合擬訂檢查計劃，對同一檢查對象全年不得超過1次，檢查結果互認互通。“雙提”一是提服務溫度，深化包容審慎監管，制作《全市應急管理系統“減免責”四項清單操作手冊》，對輕微違法行為以告誡提醒為主，鼓勵和引導企業自查自糾隱患，不隨意從重處罰（含頂格處罰），審慎實施查封扣押、停產整頓、停止供電等行政強制措施，推行行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，行政相對人執行處罰確有困難且要求合理，依法予以暫緩執行或分期執行；二是提行政質效，對執法人員和涉企服務人員每年開展不少于60課時的輪訓考核，提高執法辦案能力水平，規范涉企行政檢查行為。

對于企業反饋的問題，市應急管理局以“三前移”主動響應化解。柯文說，一是關口前移、預置服務，通過問卷、上門、在線等方式，主動收集企業的問題困難、意見建議，在辦公場所設置人員去向牌和公布聯系方式，落實首問負責制，利用門戶網站、微信公眾平臺等設置優化營商環境專欄，公示行政審批事項辦事指南；二是責任前移、閉環管理，建立企業問題意見臺賬，明確責任單位、責任人，制定解決措施，對因法律法規、政策限制等原因不能辦理的，及時告知企業，做好解釋工作；三是服務前移、專業支撐，組織專家上門把脈問診，對企業安全生產管理狀況進行畫像，制定企業安全生產合規指導手冊，指導企業規范安全生產管理，強化違法風險防控意識。

為確保各項優化營商環境的措施能夠真正落地生根，市應急管理局采取了“三強化”措施，即強化組織、強化調度、強化宣貫。柯文介紹，市應急管理局成立了優化營商環境工作推進領導小組，全面貫徹落實“雙十條”硬措施各項任務，每季度對各縣局和市局各科室（單位）進行調度分析，加強優化營商環境政策、制度、措施的宣傳力度，及時總結推廣好經驗、好做法，營造“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的濃厚氛圍。

（九江日報全媒記者 程靜）